中國最高級別的能源機(jī)構(gòu)——國家能源委員會終于浮出水面?！?/FONT>
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中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》說,根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》精神,為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國務(wù)院決定成立國家能源委員會。在國家能源委員會中,國務(wù)院總理溫家寶出任主任,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)為副主任。
《通知》指出,國家能源委員會的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。
委員大多是部委一把手
根據(jù)《通知》,國家能源委員會的組成人員,除主任由溫家寶出任,副主任由李克強(qiáng)出任之外,還有21位委員。這21位委員中,絕大多數(shù)是各部委“一把手”。
21位委員分別來自國務(wù)院相關(guān)部門。他們分別是：國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財(cái)辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平、科技部部長萬鋼、工業(yè)和信息化部部長李毅中、國家安全部部長耿惠昌、財(cái)政部部長謝旭人、國土資源部部長徐紹史、環(huán)境保護(hù)部部長周生賢、交通運(yùn)輸部部長李盛霖、水利部部長陳雷、商務(wù)部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川、國資委主任李榮融、稅務(wù)總局局長肖捷、安全監(jiān)管總局局長駱琳、銀監(jiān)會主席劉明康、電監(jiān)會主席王旭東、總參謀部副總參謀長章沁生、國家發(fā)展改革委副主任兼能源局局長張國寶。
此外,國家能源委員會辦公室主任由發(fā)展改革委主任兼任,副主任由能源局局長兼任,辦公室具體工作則由國家能源局承擔(dān)。
有分析稱,由如此眾多高官組成國家能源委員會,顯見中國高層高度重視能源戰(zhàn)略。由于能源問題涉及電力、煤炭、石油,以及價(jià)格改革、市場準(zhǔn)入、稅收、進(jìn)出口、安全方方面面,原有國家能源局職責(zé)難以囊括全部。設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu),或有助理順關(guān)系,解決多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的積弊。
16年無統(tǒng)一能源管理
自1993年撤銷能源工業(yè)部以后,中國已經(jīng)16年沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門。2008年國家能源局的成立,并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來。目前,中國各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個(gè)部門?！?/FONT>
相關(guān)部委官員說,中國目前的能源管理現(xiàn)狀是,多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差。盡管去年年初的“三定”方案已經(jīng)確定了各自的職責(zé),但是相關(guān)部門的權(quán)力并沒有順利移交。
2005年5月,為研究中國能源領(lǐng)域的重大問題和政策,中國成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)能源辦。能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任,能源辦主任由時(shí)任國家發(fā)改委主任的馬凱擔(dān)任。能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評價(jià)為,“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策,提出建議,更多的作用并沒有體現(xiàn)”。
昨天,國家能源局相關(guān)人士就此接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示,2008年第11屆全國人民代表大會第一次會議,審議批準(zhǔn)了時(shí)任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏所作的“關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明”,以及“中編辦關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的解釋”。國務(wù)院決定成立國家能源委員會,正是一個(gè)“水到渠成的結(jié)果”。
2008年全國“兩會”期間,華建敏作國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革說明時(shí)指出,能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門,為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會,負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。
“能源委并非實(shí)體機(jī)構(gòu)”
即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實(shí)際地”參與到日常能源管理工作中來,目前還尚未明確。
“國家能源委員會成立以后,國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)已經(jīng)不再保留?！鄙鲜鰢夷茉淳窒嚓P(guān)人士說,國家能源委員會從功能上來說并非一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于協(xié)調(diào)小組,同時(shí)又把原來的能源領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能并入進(jìn)來。
對于國家能源委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置,該人士介紹說,國家能源委員會并不設(shè)立獨(dú)立的辦公室,具體工作由國家能源局承擔(dān)?！氨热?原來的西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷后,在發(fā)改委下面設(shè)立了西部開發(fā)司；原來的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷后,發(fā)改委下面設(shè)立了振興東北司?！?/FONT>
知情人士對媒體透露,國家能源委辦公室將考慮設(shè)立更為具體的部門,這些部門成員大部分將來自國家能源局,也就是“兩塊牌子,一套人馬”。
國家能源局目前已經(jīng)在考慮研究成立全國能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。按照設(shè)想,能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,將把中央有關(guān)部門、地方能源主管部門、能源行業(yè)協(xié)會、大型國有能源企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)統(tǒng)吸納進(jìn)來。相關(guān)官員稱,“目的是為了更好地推進(jìn)改革,協(xié)調(diào)各方矛盾和爭議。”
此前有媒體猜測“國家能源委員會主任可能由國務(wù)院副總理擔(dān)任”,上述人士對此表示,“其實(shí),從開始就一直說是由總理擔(dān)任主任,沒有說過由副總理擔(dān)任?！?/FONT>
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)昨天接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示,國家能源委員會的角色仍是“宏觀層面的決策和協(xié)調(diào)”,具體工作仍由能源局來做。與能源領(lǐng)導(dǎo)小組相比,能源委員會在職能上“差別不大”,但是更為正式,“也更為有力”。
“不能等同于‘能源部’”
有專家認(rèn)為,成立國家能源委是2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)。當(dāng)時(shí),曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”；但最終,由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙,并未成行。眼下成立的國家能源委,“應(yīng)該還是國家能源部的過渡模式。”
對于這種說法,昨天接受早報(bào)記者采訪的上述國家能源局相關(guān)人士并不認(rèn)同,“國家能源委員會不能等同于能源部,它更多起的是協(xié)調(diào)作用。對于國家能源局無法協(xié)調(diào)的工作,通過國家能源委去做,可能工作推進(jìn)起來會順利得多?！?/FONT>
國家發(fā)改委能源所相關(guān)專家表示,實(shí)際上,國家能源局成立近兩年來,其在能源體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域中扮演的角色,與原來的發(fā)改委能源局相比并沒有太大變化,尤其是涉及價(jià)格改革等關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi),能源局并沒有定價(jià)權(quán)。
日前,國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃。按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案,“十二五”期間,首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括,核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源,同時(shí)還要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級。
國家能源委員會最終將在哪些方面取得突破,是否將擁有定價(jià)權(quán),國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師、著名能源專家牛犁昨天對早報(bào)記者表示,定價(jià)的功能在發(fā)改委,這是原來就設(shè)置的,原來是什么樣的,現(xiàn)在還是什么樣,“能源委不管日?，嵥榈氖?總理、副總理,那么多部長在一起,不是去討論這些具體的問題的,這些應(yīng)該是處長級的人去解決的,而主要是由總理掛帥協(xié)調(diào)議事的功能?！?/FONT>
國家能源委員會成立之后,我國將實(shí)行怎樣的能源戰(zhàn)略？牛犁表示,“國家確實(shí)賦予能源委制定能源戰(zhàn)略的職能,但并非意味著馬上就能制定能源戰(zhàn)略,馬上就有一個(gè)清晰的能源戰(zhàn)略圖?！?/FONT>
國家能源委員會組成人員
主任 國務(wù)院總理溫家寶
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